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鐵道部将徹底變身市場主體
2017-11-29 16:41:57  作者:  來源:中國設計師網  
  •    鐵路系統公司制改革正在加速推進。在各地鐵路局密集完成更名的同時,鐵路企業的大管家——中國鐵路總公司的更名已經箭在弦上。這意味着2013年開始的鐵路“政企分開”改革将告一段落,昔日政府部門徹底變身為市場競争主體?
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中鐵總更名在即 昔日鐵道部将徹底變身市場主體

 國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南。圖/視覺中國

  鐵路系統公司制改革正在加速推進。在各地鐵路局密集完成更名的同時,鐵路企業的大管家——中國鐵路總公司的更名已經箭在弦上。這意味着2013年開始的鐵路“政企分開”改革将告一段落,昔日政府部門徹底變身為市場競争主體。?

  鐵總将更名為國家鐵路集團公司

  中國鐵路總公司近日發布消息,截至11月15日,所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。11月19日,各地鐵路局正式更名挂牌,這标志着鐵路公司制改革取得重要成果。

  據鐵總此前介紹,為貫徹中央關于國有企業公司制改革的決策部署,今年初鐵路總公司提出了鐵路企業實行公司制改革的總體思路和方案,并紮實有序推進。

  據新京報報道,鐵總确定的公司制改革計劃分為三步走,第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業進行公司制改革,第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革,而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。

  在各地鐵路局更名改制完成後,鐵總的改革已經箭在弦上。據悉,在改革的最後一步,鐵總将更名為“中國國家鐵路集團公司”。

  從公開報道來看,鐵總總部機關新組建的“一局五部”以及發展和改革部、企業管理和法律事務部、科技和信息化部、經營開發部等部門已經公開亮相。

  同時,鐵路系統的機制調整也将啟動。記者從鐵總獲悉,鐵路局集團未來會設立董事會、監事會和經理層,并設公司黨委會,黨委會把方向、管大局,支持董事會、監事會、經理層依法履行職責。

  目前,鐵路總公司機關組織機構改革基本完成,内設機構精簡調整,機關部門、二級機構、人員編制分别精簡10.3%、26.6%、8.1%,工作流程進一步優化。

  曆時4年從政府部門變身市場主體

  鐵總前身為鐵道部,2013年3月實行鐵路政企分開改革,組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業職責。不少業界人士期待,政企分開能夠為鐵路的市場化鋪平道路,并改觀鐵路系統長期以來的低迷業績。

  雖然實現了政企分開,但鐵總作為“總公司”的體制是全民所有制企業,必須進行公司制改革才能成為現代市場經濟體系内的公司。

  今年7月,國資委有關負責人曾在解讀《中央企業公司制改制工作實施方案》時表示,加快推進公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的前置性條件。

  “通過公司制改制,實現出資人所有權和企業法人财産權的分離,賦予企業獨立的法人财産權,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體”,國資委有關負責人稱。

  此番鐵總快速推進公司制改革,恰逢鐵路效益好轉的改革良機。國家統計局日前公布的數據顯示,10月份全國鐵路貨運量同比增長4.8%,報3.22億噸;1至10月鐵路貨運量同比增長13.5%,報30.8億噸。

  長期以來,貨運和客運是鐵總收入的兩大組成來源,貨運一直高于客運,但随着宏觀經濟低迷影響,2012年至2016年,國家鐵路貨運量同比分别下降1.8%、0.4%、4.7%、11.6%和2.3%。

  公司制改革為混合所有制改革鋪路

  改制後的這4年,鐵總推出了一系列市場化改革舉措,比如高鐵浮動票價、鐵路沿線房地産開發、高鐵外賣、高鐵快遞等,引發輿論好評。

  在改制為公司制之後,鐵總的市場化改革有望邁出更大步伐。這在工商變更中已經顯露端倪,多地鐵路局在更名改制的同時,就增加了房地産等新業務門類,引發外界對于鐵路沿線土地資源的關注。

  新京報記者注意到,近期鐵路總公司總經理陸東福密集會晤大型民營企業,而混合所有制改革、資本合作成為會晤中的關鍵詞彙。

  據鐵總下屬的人民鐵道網消息,陸東福近日會晤複星董事長郭廣昌時表示,鐵路總公司将與包括複星在内的有經濟實力、有社會責任感的民營企業深化戰略合作,歡迎這些企業參與鐵路相關企業混合所有制改革。

  在此之前,陸東福在與一汽、阿裡、騰訊等企業高層會晤時也均提到混合所有制改革。比如,今年5月,陸東福會見馬雲時表示,鐵路總公司正探索推進優質資産資本化、股權化、證券化,歡迎阿裡巴巴集團積極參與。7月,陸東福會見馬化騰時也表示,歡迎騰訊公司參與鐵路企業混合所有制改革,進一步放大高鐵的溢出效應。

  相比上述兩家互聯網企業,作為中國最大民營資本集團之一的複星此前已加入到鐵路系統的混改當中。

  9月11日,複星牽頭民營聯合體簽約杭紹台鐵路PPP項目投資合同。根據簽約,本項目可研批複總投資448.9億元,預計總投資約為409億元,其中,複星牽頭的浙商民營聯合體占股51%,開啟民資控股中國高鐵先河。

  陸東福指出,複星投資建設杭紹台高鐵,顯示了資本的遠見和社會責任擔當的有機結合,是一個積極的探索,鐵總對此持開放與歡迎的态度。

  延展

  69家央企總部公司制改革接近收尾

  作為央企中的超級巨無霸,鐵總的公司制改革對于央企整體改革意義重大。

  今年7月,國務院辦公廳印發的《中央企業公司制改制工作實施方案》指出,2017年年底前,按照全民所有制工業企業法登記、國務院國資委監管的中央企業(不含中央金融、文化企業),要全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

  從實際情況來看,2016年底,國資委監管的央企各級子企業公司制改制面超過92%。但當時101家央企中仍有69家集團公司為全民所有制企業,集團總部資産總額7.97萬億元;近5萬家央企子企業中,仍有約3200家為全民所有制企業,資産總額5.66萬億元。

  上述實施方案将今年定為明确的時間表,這意味着69家央企集團公司和3200家央企子企業,必須在半年内完成從全民所有制到公司制的“變身”。

  作為央企最大的集中地,北京的工商部門備受外界關注。記者自北京市工商局官網獲悉,2017年8月,市工商局成立了央企改制服務專班,第一時間對涉及改制的57家在京央企進行了對口分配,同一集團的不同層級的改制及層級壓縮由專人統一跟進,對央企下屬企業整體情況進行摸底和梳理。

  據北京市工商局11月23日發布消息,央企改制工作已取得階段性進展。已有53家在京一級央企名稱登記申請獲核準,3家一級央企(國電集團、中海油總公司、中儲糧管理總公司)、59家央企子企業已領取改制完成後營業執照。

  以中國海洋石油總公司為例,其更名為中國海洋石油集團有限公司,核準時間為2017年11月1日,營業期限自2017年11月1日起至無限期,注冊資本1138億元。目前,中海油官網等尚未更新公司名稱等信息。

  如今,距公司制改革最後期限(今年年底)僅有約一個月時間,預計将有一大批央企密集完成改制工作。

  ■對話

  國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南詳解國企改革

  “鐵總混改可參考聯通中石化”

  在11月24日舉行的2017中國智造業年會上,就國企改革話題,國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南接受了新京報記者獨家專訪。他認為,面對混改這樣複雜的改革,需要先進行試點,在總結試點經驗的基礎上加快步伐。估計到明年三月以後各級政府換屆完成後,國企混改的步伐會加快。

  公司制改革是其他改革的前提條件

  新京報:相比于其他方面的國企改革,如國資監管體制改革或混合所有制改革,中央企業的公司制改革今年非常快,預計年底就能完成。為什麼這項改革的進展這麼快?

  季曉南:首先,這是中央的要求;其次,混合所有制改革、并購重組等改革都是公司主體間的行為,所以央企首先要進行公司制改革,這是其他改革的前提條件;第三,公司制改革不涉及員工分流和社會穩定等敏感問題,改革難度相對要小,所以,步伐可以快一些。

  新京報:改名其實是公司制改革的起點?

  季曉南:是。公司制改革一方面是深化國企改革的一項重要内容,另一方面也為深化其他方面國企改革創造條件,目的還在于使國企的體制機制更加符合市場經濟要求,體現中國特色,具有競争能力,這是一個艱難的過程,也是要下工夫的。

  新京報:在本輪公司制改革之前,不少央企都已改制為公司,相當一部分還進行了股份制改革,過去的改革有什麼經驗或尚待完善的不足之處?

  季曉南:截至目前,國有企業公司制改革面達到90%以上,國有控股的上市公司有1100家左右,央企控股的上市公司有400家左右。應該說,國有企業公司制、股份制改革的面不算小了,但公司制、股份制改革到底對國企的體制機制轉變起到了多大作用呢?這背後的一個深層次原因就是股權結構不合理,即社會經常诟病的國企“一股獨大”,導緻國企的公司治理缺乏有效的産權基礎。

  如果說過去的改革有什麼經驗,其中一條就是,深化國企改革,僅有産權制度改革包括改制上市還不夠,還要優化産權結構,解決“一股獨大”的問題。但解決“一股獨大”的問題需要資本市場的配合,國有股特别是像中石油、中石化這樣的大盤股如果大幅減持,很可能造成股指大跌,證券市場承受不了。不僅如此,2015年股市異常波動時,證監會、财政部、稅務總局和國資委四部委還聯合發文,要求國有股東不僅不能減持,還要增持,進一步加劇了“一股獨大”的問題。

  如果說過去的改革有什麼尚待完善的不足之處,一個重要方面就是,與國企改革相配套的改革沒有跟上,公司制、股份制改革要達到預期效果,必須配套進行相應改革。

  還需要完善的就是深化國資改革。國企進行公司制改革,建立董事會,相應地國資委要轉變職能,下放權力,該給企業的權力就交給企業,現在央企普遍建立了董事會,國資委也下放了很多權力,但董事會應該享有的用人權、分配權還沒有真正到位。這說明公司制的“形”是有了,但“神”還不具備。

  混改的步子能夠更快一些

  新京報:今年1月,鐵路總公司總經理陸東福表示,2017年将探索股權投資多元化的混合所有制改革新模式,後來媒體報道說鐵總向阿裡、騰訊邀請混改。那各地鐵路局的公司制改革是為混改做準備嗎?

  季曉南:我們講的混合所有制是指公有資本與非公資本的混合,特别是國有資本與民營資本的混合,國有與國有的混合是産權多元化,不是混合所有制改革。根據這個理解,鐵路系統進行混改,就要看社會資本的意願了。社會資本特别是民營資本和外國資本是把利潤最大化擺在第一位的,鐵路系統要進行混改,就要看拿出什麼樣資産、給多少股權、有多少投資回報率。

  對于鐵路總公司這樣的特大型集團公司,如果集團公司要混改,可行的辦法類似于聯通混改,采取國有資本+國有資本+民營資本的辦法,或者說股權多元+混合改革的辦法。如果鐵路總公司混改隻引進民營資本,可行的辦法是拿出三級或二級公司進行混改,類似于中石化銷售闆塊實施的混改,引進25家社會資本,讓出了近30%的股權。當然,混改的前提是進行公司制改革或同步進行。

  新京報:今年5月,中石化宣布銷售闆塊将在香港上市,這給原來混改的投資者提供了一個減持退出的渠道,這是否是當年社會資本願意參與中石化混改的一個原因?

  季曉南:當年之所以有社會資本願意參加中石化銷售闆塊的混改,一方面是因為一些社會資本認為中石化銷售闆塊的資産價值沒有得到充分體現,混改以後潛能得到發揮,效益會進一步提升;另一方面就是寄希望于混改後銷售闆塊會上市,實現資産證券化,社會資本可以減持獲利。

  鐵路總公司可以考慮拿出一些好的業務闆塊進行混改,比如高鐵快運業務,以後時機成熟時可以改制上市,這對一些社會資本還是有吸引力的。

  新京報:目前,社會上對整個混改的進展有不同看法,對于當前混合所有制改革的節奏,你認為是快還是慢了?

  季曉南:從社會、地方和國企的期待看,普遍希望混改能夠再快一些。去年年底的中央經濟工作會議強調,混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口,這一方面說明,混改對深化國企改革意義重大,事關整個國企改革的進程,另一方面也說明,中央也要求混改的力度能夠更大一些,步子能夠更快一些。

  但混改涉及一系列深層次矛盾和問題,中央确定的混改原則是因地施策、因業施策、因企施策,不搞全覆蓋、不設時間表。面對混改這樣複雜的改革,需要先進行試點,在總結試點經驗的基礎上加快步伐。這就要求加快試點進程,抓緊總結試點經驗,把可複制、可推廣的做法和經驗盡快在全國推開。同時,混改的目的還是要增強國企的活力和競争力,調動民企的活力和創造力,要真正通過混改促進十九大提出的“質量第一、效益優先”目标的實現,這方面的任務還是很艱巨的。估計到明年三月以後,各級政府換屆完成後,國企混改的步伐會加快。

  第三批混改試點,地方國企增加較多

  新京報:最近國家發改委表态,第三批混改名單已經确定,第三批與前兩批相比有什麼新特點嗎?

  季曉南:從國家發改委提供的消息看,第三批混改試點企業,一是數量更大,前兩批一共19家,而第三批有31家;二是地方國企數量增加較多;三是涉及行業和領域更寬。

  新京報:分地區來看,哪些地方混改的步伐邁得更大一點或者說能夠邁得更大一些?

  季曉南:從我了解的一些情況看,上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改的要求都很強烈,從深化國企改革促進地方經濟發展來看,東三省、山西、内蒙古等能源和老工業基地的混改應該邁得更快一些,這些地方國有企業占比比較高,這幾年經濟增長相對較慢,當地民營企業的實力和活力也遠不如東部地區,國企的發展潛力如果無法充分釋放的話,經濟發展怎麼能跟上全國步伐?更不用說領跑了。所以,這些地方的混改應更快一些。

  來源: 新京報(北京)

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